深圳坪山以建筑工地施工噪聲“遠程喊停"監(jiān)管系統(tǒng)作執(zhí)法證據(jù)向超時施工開“罰單"

 根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條規(guī)定，在保證監(jiān)控視頻的真實、清晰、完整、準確、有效情況下，線上監(jiān)控視頻可作為執(zhí)法證據(jù)，但應與線下調(diào)查詢問筆錄和現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄相印證，形成完整的證據(jù)鏈，此種模式可以用于超時施工執(zhí)法。

 近日，市生態(tài)環(huán)境局坪山管理局（以下簡稱“坪山管理局"）在一線調(diào)研、法律適用、法制審核等大量前期工作基礎上，依托該局的建筑工地施工噪聲“遠程喊停"監(jiān)管系統(tǒng)，將“線上監(jiān)控視頻+線下調(diào)查詢問筆錄+現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄"充分結合，形成完整的建筑工地超時施工違法行為證據(jù)鏈，依法向玖譽湖雅筑基坑支護及土石方工程、華僑城坪山綜合體項目基坑支護及土石方工程、佳華領悅廣場主體工程等項目的施工單位發(fā)出擬罰款3萬元的行政處罰告知書。

 據(jù)了解，這是我市生態(tài)環(huán)境部門以線上監(jiān)控視頻作為執(zhí)法證據(jù)向超時施工違法行為開出的“罰單"。這既是坪山管理局將生態(tài)環(huán)境部《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》相關要求刻印在心、落實在行的一個具體舉措和生動體現(xiàn)，也意味著坪山管理局在強化非現(xiàn)場執(zhí)法、提升基層一線環(huán)境執(zhí)法效能上邁出了里程碑式的一步。

 “接下來，我們將努力在壓縮行政處罰告知書的發(fā)出時間上下功夫，一個步驟一個步驟地去推進，一個細節(jié)一個細節(jié)地去雕琢，奮力提升基層環(huán)境執(zhí)法效能……"坪山管理局有關負責人表示，“如果能將發(fā)出行政處罰告知書的15個工作日壓縮到7個工作日以內(nèi)，將極大提升對超時施工環(huán)境違法行為的行政處罰效率，更好地樹立環(huán)境執(zhí)法、強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法震懾力"。

 記者在坪山管理局了解到，今年來，隨著坪山區(qū)城市建設大規(guī)模鋪開，建筑施工噪音擾民問題日益突出，夜間施工噪聲擾民行為成為群眾關注較多的問題。為破解建設項目超時施工噪聲擾民投訴劇增難題，進一步滿足轄區(qū)群眾日益增長的良好環(huán)境需要，坪山管理局緊盯“建筑施工噪聲污染擾民"這個群眾反映強烈、普遍關注的具體問題，綜合采取“集中式約談、‘一對一’約談、強化日常巡查和突擊執(zhí)法以及深入探索運用“遠程喊停"系統(tǒng)監(jiān)控視頻作為執(zhí)法證據(jù)"等多種舉措，嚴查嚴處午間和夜間超時施工環(huán)境違法行為。

 強化組織領導層層壓實責任

 為切實解決建筑施工噪聲擾民問題，有效遏制建筑施工噪聲投訴上升趨勢，保障群眾享有安寧的生活環(huán)境，坪山管理局高度重視，成立以局主要領導為組長，其余局領導為副組長的工作領導小組，切實提高站位，統(tǒng)一思想認識，全面貫徹落實上級相關方案，進一步明確局領導分工對口指導職責以及各相關科室、屬地管理所的目標任務、開展方式、時間步驟,嚴格落實“一對一"監(jiān)管，將責任明確到人，實行包干責任制，確保建筑施工噪聲整治各項工作落到實處、見到實效、有效推進。

 全面摸底排查轄區(qū)建筑施工噪聲源

 坪山管理局充分發(fā)揚“環(huán)保鐵軍"精神，以“重實在、重實干、重實效"作為鮮明導向，由局領導分別帶隊，不怕辛苦，加班加點，將建筑施工噪聲源摸排工作與日常巡查、信訪排查以及非現(xiàn)場執(zhí)法等工作相結合，對轄區(qū)內(nèi)各類建筑施工噪聲源和噪聲信訪維穩(wěn)熱點展開了全面、深入的摸底排查，結合排查情況制定了《建筑施工噪聲執(zhí)法檢查臺賬》，全面掌握我區(qū)180余個建筑工程項目和建筑工地基本情況。針對摸排發(fā)現(xiàn)的噪聲污染防治措施落實不到位以及監(jiān)控設施設備運行故障等存在問題，坪山管理局主要領導召集信訪投訴量大、群眾反映強烈的工地重點開展了集中約談和“一對一"約談，并要求各管理所督促相關工地狠抓整改落實，取得了階段性成效。

 截至5月11日，在坪山管理局的大力督促下，已有145個建筑工地自建的TSP在線自動監(jiān)測設備和69個工地自建的視頻監(jiān)控設備正式接入了坪山管理局的污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。自正式接入以來，上述監(jiān)控設施設備分別預警了239次和100次，坪山管理局均及時以“線上+線下"相結合的方式對預警信息展開核查比對工作，并第一時間安排一線執(zhí)法人員赴工地現(xiàn)場責令、督促相關工地限期、按要求進行整改，現(xiàn)相關問題及隱患均整改完畢，監(jiān)控設施設備均保持正常運行。

 擠出有限經(jīng)費著力拓展“遠程喊停"覆蓋面

 2020年，為破解建筑工地夜間超時違法施工擾民這一信訪“頑疾"，坪山管理局在有限經(jīng)費條件下，創(chuàng)新開發(fā)“遠程喊停"監(jiān)控系統(tǒng)，在全市建筑施工噪聲“遠程喊停"監(jiān)管模式。通過在10個試點工地設置“遠程喊停"監(jiān)控系統(tǒng)并大力實施線上實時監(jiān)控與線下高效執(zhí)法的“雙向聯(lián)動"，在該模式實施當月（2020年4月份），坪山區(qū)成為全市環(huán)境信訪投訴量環(huán)比下降的行政區(qū)，目前該模式已在全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進行全面推廣。為鞏固和深化“遠程喊停"監(jiān)管模式成效，坪山管理局在2021年工作經(jīng)費較為緊張的前提下，再次調(diào)劑、擠出有限的經(jīng)費，專門用于新增20套“遠程喊停"監(jiān)控系統(tǒng)的建設和運維。

 截至5月11日，新增11套，累計完成21套“遠程喊停"監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，轄區(qū)共21個重點工地被納入全時在線監(jiān)管。接下來，為進一步拓展“遠程喊停"監(jiān)管覆蓋面，坪山管理局將加快推進“遠程喊停"監(jiān)控系統(tǒng)建設，力爭在2021年底前完成30套“遠程喊停"監(jiān)控系統(tǒng)的建設目標，并不斷加大運用“遠程喊停"系統(tǒng)監(jiān)控視頻作為執(zhí)法證據(jù)的探索力度，充分利用科技成果為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法賦能，進一步提升非現(xiàn)場執(zhí)法成效。自3月份以來，坪山管理局通過“遠程喊停"監(jiān)控系統(tǒng)，累計“喊停+控停"夜間超時施工現(xiàn)象近50次，“喊停+控停"率逾90%。

 強化日常巡查和突擊執(zhí)法

 為扎實有效推動建筑施工噪聲污染整治工作，坪山管理局把群眾的“表情包"作為檢驗工作的“晴雨表"，將建筑施工工地噪聲污染源的日常監(jiān)管納入了屬地管理所生態(tài)環(huán)境執(zhí)法巡查的重點工作內(nèi)容，組織一線執(zhí)法人員大力督促施工單位嚴格落實“八個必須"的施工管理要求，即“必須有環(huán)保公示、必須有群眾接待點、必須有環(huán)保主任、必須有噪聲在線監(jiān)測、必須要按時作業(yè)、必須有隔聲圍欄、必須有應急預案、必須有降噪措施"。其次，坪山管理局深入實施“審批+監(jiān)管"聯(lián)動機制，由屬地管理所提前介入午間或夜間連續(xù)施工作業(yè)審批，結合工地信訪投訴及施工現(xiàn)場噪聲污染防治措施落實情況，對申報項目提出辦理意見，精準施策，嚴管落實，從源頭減少噪聲污染，提升轄區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量。同時，坪山管理局還結合施工工地的周邊環(huán)境、居民數(shù)量、工程進度、信訪投訴等信息，預判違法行為高發(fā)時段，加強了午間和夜間的突擊執(zhí)法，逐步建立健全“日常排查+突擊執(zhí)法+信訪補漏"的全天候、長效化施工噪聲監(jiān)管執(zhí)法工作機制。自3月份以來，坪山管理局已組織開展了7次突擊執(zhí)法行動，累計出動320人次，檢查各類建筑工地132個，依法查處超時施工環(huán)境違法行為14宗，處罰總金額達42萬元。

 坪山管理局相關負責人表示，接下來將窮盡一切辦法，對嚴重影響群眾休息、群眾投訴強烈的建筑施工項目的超時施工等環(huán)境違法行為，依法采取查封扣押施工設備、按日計罰等行政手段；并將在市生態(tài)環(huán)境局的指導下，從嚴審批中午和夜間建筑施工作業(yè)許可，大力實施違法施工和反復投訴工地審批熔斷制度，持續(xù)強化建筑施工噪聲監(jiān)管，全力推動轄區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量得到改善。